近日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《行政公益诉讼典型案例（第二批）》，台江法院“福州古厝与文化遗产保护巡回法庭”办结的福州市首例文物保护行政公益诉讼“星安桥”案件入选。

福建省福州市台江区人民检察院诉台江区文化体育与旅游局不履行文物保护监管职责公益诉讼案

  一、基本案情

  福建省福州市上下杭历史文化街区为闽商发祥地，是海上丝绸之路的重要节点。横卧于上下杭历史文化街区三捷河上的星安桥，始建于清乾隆五十一年（公元1786年），为花岗石两墩三孔拱桥，于1992年11月被认定为福州市市级文物保护单位。同时，福州市素有“榕城”之称，叶茂如盖、垂阴满地的榕树与星安桥古朴气息浑然一体，展现着千年闽都的风华。2023年2月，福州市台江区人民检察院监督发现，星安桥双侧壁附生的榕树树根大面积侵入桥体，出现分水尖塌陷、桥面条石错位、拱券变形等安全隐患，由于“连拱效应”，存在全桥坍塌的风险。检察机关认为，台江区文化体育和旅游局（以下称台江区文旅局）存在怠于履行文物保护监管职责的情形，损害了国家利益和社会公共利益。

  二、检察监督

  福建省福州市台江区人民检察院对台江区文旅局立案调查，于2023年8月向该局发出检察建议，建议依法全面履行文物保护和安全监管职责。台江区人民检察院跟进监督发现，该局收到检察建议后的两个多月里，并未采取有效措施开展星安桥的修缮整改工作，全桥倒塌的风险进一步加大。台江区人民检察院遂以台江区文旅局为被告，于2023年11月向台江区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令台江区文旅局依法全面履行星安桥文物保护和安全监管职责。

  三、法院审理

  福建省福州市台江区人民法院审理期间，多次召开联席会议促使社会各界达成“以桥为主”的修缮共识，督促有关部门启动星安桥修缮工程，并邀请省、市人大代表和政协委员到现场视察，持续推进整改修缮工作。经过两个多月的修缮，侵入桥体的榕树均已移除，桥栏板及桥面条石按工序进行还原和修复，桥体修缮工程初步完成。2024年4月，台江区人民检察院向人民法院提交撤回起诉决定书。台江区人民法院审查认为，台江区文旅局已实际履行了行政职责，消除了台江区人民检察院提起诉讼时的公益侵害现象，公共利益依法得到有效维护，遂裁定准予撤诉。裁定生效后，星安桥修缮工程于2024年6月21日通过竣工验收。

  四、典型意义

  文物既是文明传承的纽带，又是地域或行业所蕴含文化的集中展现。文物保护行政机关应当恪尽监管职责，避免文物出现难以挽救的损毁。本案中，检察机关通过发出检察建议、持续跟进监督和依法提起行政公益诉讼等方式，积极推进文物修缮工作。人民法院在审理中，主动与各方沟通，通过召开座谈会、联席会等方式推进文物修缮工作，还通过邀请省、市人大代表和政协委员监督等方式，最终实现“桥树共保”的良好效果。同时，法检两院还协同推动当地政府制定出台《福州市市级及以上文物保护单位本体范围及周边环境绿化管理工作导则》，建立健全了文物保护的长效机制。

  漫步上下杭，石板路上的青苔刻画着时间的印记；踏上星安桥，历史的足音恍惚就在耳畔。台江法院“福州古厝与文化遗产保护巡回法庭”于2019年11月成立以来，深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化遗产保护的重要论述和《<福州古厝>序》精神，秉持“如我在诉”信念，以汗水诠释担当、用行动践行责任，匠心司法守护闽都历史文化遗产的渊源流长。

  古厝是“历久弥新”。这五年，巡回法庭始终站位全省、放眼全国找差距、拓思路、谋发展，从设立福州市台江区、鼓楼区、仓山区三个办案点，到精准辐射上下杭、三坊七巷、烟台山等古厝集聚区；从探索“三集中、三延伸、三机制”工作模式，到构建历史文化遗产“一体保护体系”，队伍建设、工作模式、点位布局、联络共建等方面接续推陈出新，让文脉赓续在滚滚历史浪潮中激荡出时代新光。

  五年来，巡回法庭工作成效连续两次被写入全国“两会”最高人民法院工作报告，得到中央电视台《中国之治》特别节目、《福州古厝》纪录片采编报道，《法治日报》《人民法院报》《福建法治报》相继予以头版头条登载。

  古厝是“此心安处”。在“星安桥”行政公益诉讼案件审理中，面对“古桥与榕树”选择题，巡回法庭发挥专业特色和机制优势，创新启动“边护边调”多元解纷模式，第一时间督促主管部门启动修缮工作，同时组织多领域“护厝专家”开展实地深度勘查，积极听取周边居民、人大代表的意见建议，促使达成“以桥为主”的修缮共识，实现“星安桥”在案件审理过程中初步修缮完成。

  福州的每一处古迹，都承载着一代人最丰满的记忆注脚。汀州会馆房屋租赁纠纷、沈葆桢故居居住权纠纷、“王家宗祠”征收补偿纠纷、“星安桥”行政公益诉讼......，巡回法庭五年间审结涉历史文化遗产案件64件，诉前调解纠纷56起，法槌起落之间，古厝重归安宁。

  古厝是“归航信标”。在第十一届全国法院“金法槌奖”颁奖典礼上，台江法院微视频《归厝》荣获一等奖。“什么时候再回来？”、“很快！”，影片结尾一语双关的对话尤为突出，不仅与《归厝》点题呼应，更表达了两岸同胞对早日统一的殷切盼望。

  成立以来，巡回法庭妥善办结陈氏宗祠物权保护等涉台古厝文物纠纷十余起，成功调解台湾黄阿姨祖屋征迁继承纠纷，多次得到在台福州乡亲的肯定和点赞，以法为媒增进两岸文化认同、情感融合，荣获全省法院涉台司法工作先进集体，成为闽台文化交流和民族认同的重要桥梁。

  志之所趋，无远弗届。台江法院“福州古厝与文化遗产保护巡回法庭”将继续心怀大局、目及远方，以不变的法治初心、赤诚的为民情怀、果敢的专业担当、不懈的开拓创新，围绕“福州非遗传承司法保护”和“涉台历史文化遗产保护司法联盟”两大主题，深化“更有福州味”和“绵延两岸情”品牌内涵，守护好我们福州的“最美城市记忆”。