随着互联网对人们社会生活嵌入渐深，以网络平台配送员、网约车司机、互联网主播等为主体的新就业形态如雨后春笋般发展，相关劳动纠纷也随之涌现。为维护新业态劳动者的合法权益，台江法院主动延伸审判职能，以司法建议“小切口”，将能动司法从个案、类案审判拓展到行业领域的社会治理，为新业态的有序健康发展营造了良好的“生态环境”。

望闻问切探根本

“我们快递员基本是哪里单子多、配送费高就去哪里，有时候一两个月就换一个点送货，我不知道要签什么合同，也不懂还要考勤”，快递员小高因某物流公司未及时足额支付劳动报酬向法院提起诉讼，却因未与公司签订劳动合同，未参与公司考勤，而无法认定其与物流公司之间存在劳动关系，被法院判决驳回诉讼请求。

  2023年以来，台江法院受理涉新就业群体劳动纠纷26件，涉及网络主播、网约车司机、平台配送员和注册工程师等群体，其中因用工灵活导致定性争议，需前置进行劳动关系确认的案件占比就高达65%。

  为更精准“切中要害”，在总结审判实践的同时，通过调研发现问题、找出原因是最接地气的方式。台江法院积极联络台江区人社局，组织召开座谈会，就涉新业态劳动保障工作开展情况、新业态劳动关系的认定，以及其他劳动争议案件审判中的疑难问题进行沟通交流，深入分析新业态劳动者维权症结。

“我们在办理劳动仲裁案件的时候也发现，这些新业态劳动者的社保参保率比较低，可能是受多重劳动关系、缴费能力不足、参保意识弱等因素限制造成的现象”，台江区人社局劳动关系科科长刘迪在座谈会中为调研提供智慧输出。

  通过多方调研，台江法院总结新业态劳动者权益保障中出现的共性问题，挖掘深层次原因，并于2024年4月向台江区人社局发出2024年1号司法建议。《关于规范新就业形态劳动者权益保障司法建议书》建议人社部门创新推动劳动争议协同治理，探索建立“人社牵头、法院指导、部门协同、行业参与”的新业态劳动争议调解工作机制；强化对新业态企业的劳动保障监察，畅通劳动维权保障渠道，通过行政指导会、约谈会、开展巡回检查等方式就近就地化解争议；指导企业与工会进行集体协商，引导、鼓励企业在书面协议中明确劳动报酬、劳动时间与休息、奖惩制度、职业保障和违约责任等直接涉及劳动者权益的事项，等等。

落地有声塑生态

  1号司法建设发出后，台江区人社局高度重视，第一时间复函，对司法建议提出的问题逐一作出回应，协调建立新业态劳动纠纷一站式调处中心，推动健全劳动者申诉渠道和争议协商平台；强化对企业用工规范的监察，第一时间责令违规企业整改，指导单位用工管理规范；依托宣讲会、线下招聘会等形式宣传新业态劳动者权益保护等。

  为引导企业用工规范，推进企业集体合同签约，台江区人社局协同区总工会赴北京外企人力资源服务福建有限公司（福州分公司），针对企业集体合同主体确定、内容规范、履行程序等进行系统指导。另外，福州优行网络科技有限公司（曹操出行）作为将互联网、车联网等技术创新应用于共享出行的新兴企业，在台江区人社局指引推动下，率先初步建立起劳动争议协商机制，完善休息制度，科学确定司机工作量和劳动强度，加强司机安全培训等，力求突破新就业形态领域协商难题。同时，台江区人社局积极推进调处中心实质化运行，组织劳动者与用人单位开展协商37件次，从源头上预防和减少劳动争议的发生。

  台江法院干警步入公园、社区，以“尊重劳动者权益 创造和谐劳动环境”为主题，开展普法宣传活动，以普法宣讲、案例分享、法律咨询服务等方式，为到场“打工人”送上丰富的“法律大礼包”，并通过线上微信公众平台发布劳动保障宣传案例，引导就业形态劳动者提升法律意识、维护合法权益。此外，台江区人社局联合区总工会、新业态企业构建会商机构和机制，依托招聘会开展3场“构建和谐劳动关系、共筑就业创业梦”普法活动，为新业态劳动者、各企业负责人等详细解读劳动合同法、劳动维权等相关政策法规，分发《新业态劳动者劳动保障明白卡》，让他们在维权路上做个“明白人”。

裁审衔接治前端

  1号司法建议在诉讼前端发挥实效，还需裁审衔接这一味“粘合剂”。为加强新就业形态劳动争议诉源治理，台江法院与区人社局携手推动劳动争议裁审衔接工作机制建设，形成体系完备、衔接有序的多元解纷体系。

“互通、前介、配合”是台江法院探索裁审衔接机制的关键词。通过定期召开裁审联席会议的方式，互通新就业形态劳动人事争议案件处理及裁审工作中的难点堵点问题和法律适用统一性问题，交流新就业形态劳动者权益保障、劳动争议源头治理等工作的有效做法，并设立“联动专线”、确定联络员，保障常态化沟通及时有效。充分利用人社局的组织优势，及时掌握企业用工管理中涉及职工利益的苗头性、倾向性问题，在冲突的萌芽期就提前介入，听诉求、解困惑，确保畅通劳动者维权渠道。整合多元调解资源，以个案定分止争为起点，对涉及人数众多、辖区内影响大的新就业形态劳动争议案件进行集中调解，尽力将纠纷实质化解在了诉前。

  今年7月，某网络科技公司由于经营不善而清退员工，引发一系列群体性劳动纠纷。台江法院了解情况后，立即派出法官前往台江区劳动人事争议仲裁委员会，与仲裁员联合开展调解工作。“有法官在这坐镇，我这心里就更有底了”，当事人李先生在调解现场表示道。经过法官与仲裁员充分的释法析理、答疑解惑，最终促成13起劳动纠纷当场达成调解。

“应对新就业形态劳动纠纷化解问题关键还是要靠前治理，司法建议作为法院能动落实‘抓前端，治未病’的重要手段，是我们积极参与社会治理的重要方式，也是从源头上预防和减少案件多发的有力抓手”，台江法院审判委员会专职委员张芙蓉介绍，台江法院将继续聚焦民生领域的矛盾问题，以深化诉源治理为导向，坚持能动司法，加强分析研判，针对审判中发现的突出问题提出高质量建议，切实做到矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，以司法建议“小切口”治理新型就业劳动关系“大生态”。